作为新质生产力的代表，低空经济产业链长、辐射面广、成长性和带动性强，正以前所未有的速度重塑着生产生活全貌，日益成为推动区域地方经济社会高质量发展的“新起之秀”。2024年12月，国家发改委宣布低空经济发展司正式成立，负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出政策建议，协调重大问题等，这一举措标志着低空经济正式纳入国家层面的战略规划与管理体系。
然而，面对低空经济这一新模式、新业态、新挑战，因其专业性强，低空经济的发展涉及众多复杂因素，需要有新发展、新思路、需要因地制宜。简单地模仿照搬不仅无法充分发挥本地优势，还可能因为“水土不服”而导致资源浪费和效率低下，这种盲目照搬和走弯路的现象，其危害不容忽视，可能错失发展机遇，导致基础设施闲置、产业链断裂等风险，影响到整个地区的经济转型升级和可持续发展。因此，地方政府在发展低空经济必须结合本地实际，注重创新和差异化发展。
中国AOPA低空经济发展工作委员会（简称低空经济委员会），经过近几年的深入摸索和实践经验积累，逐渐明晰出一套指导区域地方政府，尤其是市、县地方政府发展低空经济的“六步走”解决方案，这套解决方案涵盖了从顶层规划布局、空域划设管理、低空基础设施建设、到低空经济产业生态构建、市场消费培育等关键环节，为地方政府提供了全面、系统的发展路径。目前，该方案已在部分地方落地实施，并取得了实际成效，有效推动了当地低空经济快速发展，期望这套方案能够为更多地方政府提供有益参考，助力其在低空经济领域取得突破，实现经济转型升级和高质量发展。
第一步：开展区域地方空域普查和容量评估工作，这是发展根基和顶层指导。通过此项专项技术工作，系统梳理不同性质的飞行活动对空域的使用需求，真实反映地区空中交通空域环境，明确哪些空域范围、空中高度层适合发展什么低空产业，有针对性指定低空经济发展规划和顶层设计，从而进一步支持地方城市发展、立体交通布局规划，更有针对性开展低空产业招商。
第二步：制定地方政府低空经济发展规划，这是纲领性和引领性工作。为了确保科学性和可行性，地方政府可委托有影响力的低空经济领域行业协会或专业机构，对当地低空经济的发展现状进行全面深入的调研，准确把握地方低空经济的资源优势、发展潜力和面临的挑战，结合地方实际和发展目标，完成低空经济发展规划的制定工作，真正将“低空空域”与国土空间规划有机融入，确保规划既具有前瞻性，又符合地方实际，为低空经济的健康发展提供有力指导。
图1 某地方空域规划及航路航线图（资料来源：北京帝测科技股份有限公司）
图2：低空地面基础设施建设（资料来源：网络用图）
图3：低空航行服务保障 （资料来源：北京帝测科技股份有限公司）
第五步：特色鲜明地开展低空经济产业招商，实现产业聚集。在前述低空空域规划和航行服务保障的坚实基础上，深入剖析本地区的地域特色与资源优势，明确适合发展的低空产业方向，展开上、中、下游的招商引资工作，通过吸引优质企业和项目入驻，逐步形成完整的低空产业链条和产业规模。为进一步促进产业集聚，可新建或改扩建不同主题或领域的低空经济产业园，如无人机研发制造园、低空旅游观光园等，为相关企业提供专业化的发展平台和配套服务。通过这些产业园的建设，有效推动地区产业聚集效应的形成，增强产业间的协同与合作，进而激发地方经济的活力与潜力，有力推动地方GDP的持续增长，为地方经济的繁荣发展注入新的动力。 第六步：大力培育低空消费，推动地方低空经济繁荣发展，这是低空经济产业发展的终极目标。在前述低空空域规划、航行服务保障以及产业规模形成的基础上，逐步将发展重点转向低空消费的培育与拓展，引入市场化运作机制，鼓励企业创新低空消费产品和服务，打造多样化的低空经济消费场景，如低空旅游观光、空中摄影摄像、无人机物流配送、低空通勤出行等，让低空经济真正走进大众生活，成为人们日常消费的一部分。形成低空经济与大众消费良性互动，带动相关产业链的发展，创造更多就业机会，为地方经济注入新的活力，形成健康循环的经济发展模式，共同推动地方经济的繁荣与发展。
图4：低空消费场景 （资料来源：北京帝测科技股份有限公司）
综上所述，地方发展低空经济，需紧盯国家战略布局，谋定而动，切勿迟疑观望，务必及早启动顶层设计，规划发展蓝图；需因地制宜，依托当地资源禀赋，明确低空经济差异化定位，杜绝地方垄断，促进公平竞争；需遵循发展路径，优先进行空域普查与容量评估基础性工作，继而谋划顶层设计和产业规划，夯实地面低空基础设施，着力产业招商，精心培育低空消费群体，最终形成地方特色鲜明的常态化商业模式；需摒弃旧念，摆脱土地财政依赖，转变传统厂房招商思维，以创新引领低空经济蓬勃发展。 中国AOPA低空经济委员会将会同北京帝测科技股份有限公司，整合政策研究、技术力量和资源优势，全面助力全国各市、县区域低空经济发展。 联系人：段佳怡。联系电话：18810322448。
