安顺:到2020年 实现通航产业经济规模500亿

        近日,安顺市人民政府印发了《安顺市通用航空产业综合示范区建设三年行动计划(2018-2020年)》。

  安顺市通用航空产业综合示范区建设三年行动计划(2018-2020年)

  为加快推进安顺市军民融合“一核一带”和通用航空产业综合示范区建设,确保完成建设安顺市通用航空产业综合示范区各项目标任务,推动航空产业研发制造、运营管理、服务消费、人才培养、基础设施建设等全产业链协同发展,打造军民融合通用航空聚集发展新高地,结合我市实际,特制定本行动计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神及省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市第四次党代会、市委四届三次全会精神。认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的各项决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕满足区域通用航空及军民深度融合产业发展需求,立足区域发展优势和特点,以完善通用航空枢纽基础设施和人才培养为支撑,以优化航空产业运行软、硬环境为保障,拓展高端无人机、教练机、航空发动机配套零部件研发和应用水平,提升无人机和航空发动机的国际竞争力,助力安顺军民融合、全域旅游和新型城镇化发展,带动安顺及周边地区应急抢险、旅游、航空物流和大健康医药等全产业链协同发展,打造通用航空集聚发展新高地。

  (二)主要目标。到2020年,建成通用航空制造、航空枢纽、航空旅游基地和黔中经济增长极产业集群的通用航空产业综合示范区。打造军民融合发展新平台,完善航空装备制造产业链条,推动区域优势产业融合发展,力争实现通用航空产业经济规模500亿元。

  ——通用航空器制造与创新加快发展。以教练机、军用无人机研制生产为基础,逐步发展通用航空飞行范围内的中小型系列通用飞机以及小型公务机,进一步研发民用无人机,逐步形成型谱完整的通用飞机产品系列。力争航空器及关键部件制造业实现产值250亿元,民用无人机生产累计达到1000架份。形成自主核心知识产权产品体系,发明专利授权累计200件以上,相关企业标准累计200件以上,培育龙头企业10家以上,实现通用航空器制造规模提升。

  ——通用航空关联产业实现新发展。通过航空产业带动区域航空旅游、航空应急抢险、航空运输、航空医药与食品、航空大数据等关联产业的发展,航空配套制造初步形成专业化能力,维修保障产业发展形成规模。力争实现关联产业产值规模达250亿元以上,推动航空关联产业实现新发展。

  ——通用航空机场体系基本建成。实施“114+30”机场建设计划,提升通用航空通航能力,开工建设1个通用航空枢纽基地(安顺黄果树机场航空枢纽)、1个A1级通用机场、2个A2级通用机场、4-7个A3级通用机场,力争覆盖全市主要旅游景点。

  ——通用航空园区集聚能力显著提高。加快园区集聚能力提升,形成航空工业园区、重点企业、机场、航空服务、营销机构等航空产业要素集聚效应,培育航空相关企业50家以上,服务机构100家以上,通过军民融合开发航空产品和航空服务50项以上。

  ——通用航空产业科技创新取得新突破。打造航空产业科技创新平台,建成省级以上科技创新平台10家以上,包括工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心、产学研联盟、院士工作站等,实现航空产业机制体制与科技创新平台建设取得新突破。

  ——通用航空品牌与质量实现新飞跃。支持无人机、教练机、航空发动机、航空零部件、航空新材料等配套产业发展,推进航空旅游、航空应急抢险、专业人员培训等领域能力建设,力争获得省级或行业认可品牌(奖励)20项以上,通用航空品牌与质量发展取得新进展。

  ——其他装备制造领域稳步发展。到2020年,实现其他装备制造领域产值规模超过100亿元。将乘用车、客车、特种车、农用车等汽车产业做强做大。积极建设燃气轮机研制生产基地,提升燃气轮机产业规模及能力,实现配套生产。

  二、基本原则

  (一)市场主导,政府引领。以区域航空产业的市场需求为核心资源配置驱动力,围绕航空产业发展,积极与周边省市的关联企业开展合作服务,培育具有安顺航空产业特色的新业态。发挥政府统筹规划、政策支撑、标准完善和过程监管的作用,优化飞行配套公共服务体系,引导各类航空制造、航空设施、航空服务平台、航空关联产业等要素的集聚。

  (二)需求引领,强化供给。坚持“运营先行、服务保障、制造跟进”的发展路径,加快推进无人机和航空发动机等产品的研发和航空枢纽旅游服务的市场化推广,以消费需求带动安顺市航空产业升级。夯实航空产业制造基础,完善航空产业基础环境,提升产业人才、技术、资金、平台等要素的供给能力,积极拓展航空产业、关联产业及其衍生产业幅,带动装备制造、旅游度假、大健康、航空大数据等产业的发展。

  (三)协同发展,军民融合。强力推进军民深度融合发展,全力协调军地资源开放共享,切实突破军民融合发展瓶颈,推动航空军民融合产业落地。通过构建产学研联盟、异地协同创新联盟等方式,加强航空器产品和服务的技术创新,提升通用航空产业协同发展能力。

  (四)集聚发展,示范带动。以安顺市通用航空产业综合示范区为产业创新改革的载体,围绕安顺黄果树机场核心区,创新发展模式,有计划、有层次、有步骤地推动安顺市通用航空产业综合示范区建设,打造航空产业及其关联产业协调发展新业态,营造有利于区域航空产业健康发展的金字塔形生态体系,构建通用航空产业发展基地,培育一批有特色、有市场、有优势的产业集群。

  三、主要任务

  围绕“国家高新技术产业开发区、安顺市城区老工业区、无人机试验试飞基地”建设目标,不断提升安顺市通用航空器制造和产业化配套能力,健全和完善通用航空产业发展硬环境,加快提升通用航空产业发展软环境,拓展区域通用航空关联产业,构建安顺航空产业全产业链体系。

  (一)提升安顺市通用航空器制造水平

  1.开展面向国土资源勘测、数字地图测绘、生态环境监测、气象研究、森林防火、地质灾害调查、应急救援体系建设、海事监测、缉私侦察、边境巡逻和突发事件监控的无人机研发,推动民用测绘无人机、反恐无人机、救援无人机等多种类型的无人机产业化。实施无人机数字化多机联合研制计划,建设自动化管理标准体系、试飞资源自动管理平台、无人机试验试飞综合指挥体系。重点推进民用无人机重大技术研发平台、重点实验室平台、产业基地建设等项目建设,加快产品定型和规模化生产,形成民用无人机年生产交付30架机的能力。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市发展改革委、市科技局、市军民融合发展中心,安顺经开区管委会)

  2.依托中航贵州飞机有限责任公司教练机在产品成熟度、性价比等方面的显著优势,以及亚洲、非洲发展中国家和国内教练机换装的市场需求,在现有技术的基础上,积极开展出口型高级教练机的研制生产工作,加快“鹰”系列出口型教练机的研制生产,形成年产教练机50架的生产能力。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市发展改革委、市军民融合发展中心,安顺经开区管委会)

  3.重点推进轻型民用载人直升机及改装无人直升机项目建设,推动通用飞机飞行系统研发、通用飞行器铝型机身生产线建设。建设通用飞行器及产品展示中心、航空博物馆及航空业务应用中心。(牵头单位:市军民融合发展中心;责任单位:市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委,安顺经开区管委会)

  4.构建“通用航空+大数据”客户服务保障体系,重点推动外场技术支援、技术培训管理、航材物资管理、技术资料管理、飞机交付管理、单机技术状态管理、机队运营信息监控管理、外场故障诊断管理、飞机健康管理、售后资源管理以及跨园区网、行业专网、商网等数据同步机制和统一门户分布部署的集成应用。(牵头单位:市军民融合发展中心;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委,安顺经开区管委会)

  5.整合航空发动机上下游产业链,积极开展国内外合作,促进对航空发动机大型燃机机匣环件、4MW燃气轮机轴流压气机、4MW燃气轮机动力涡轮、商飞发动机核心部件、高温合金机匣等发动机核心零部件技术创新和产业化,做大航空涡扇发动机产业。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市发展改革委、市商务局、市投资促进局、市军民融合发展中心,西秀区政府、安顺经开区管委会)

  (二)大力发展航空零部件配套产业

  1.大力推进铸件增材制造(3D打印)技术、熔模精密铸造技术及工艺提升、高端大型精密铸造工艺研发中心、铸造理化测试中心、铝镁合金树脂砂优越铸造生产线、铝合金精密铸造优越制造生产线、精密铸造模具设计及机械加工优越制造生产线以及钛精铸生产线等项目建设。(牵头单位:市科技局;责任单位:市发展改革委、市军民融合发展中心、市工业和信息化委,西秀区政府、安顺经开区管委会)

  2.积极拓展飞机起落架、航空液压件、冷气系统附件、通用航空机载设备、飞机地面保障设备等产品在民用飞机和通用飞机的应用,加快形成与民用产品配套的独立生产、营销和技术研发体系。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市发展改革委、市军民融合发展中心,西秀区政府、安顺经开区管委会)

  3.整合全市各航空制造外贸转包业务板块,形成统一航空外贸转包业务平台,进一步提升品牌和整体竞争力,打造国际转包业务的系统集成商,扩大生产型服务业职能,加强国际航空制造业合作,建成安顺通用航空零部件转包制造体系。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委、市投资促进局、市工业和信息化委、市军民融合发展中心,西秀区政府、平坝区政府、安顺经开区管委会、安顺高新区管委会)

  4.推动新型航空材料及其成形加工技术开发和应用,以航空铝合金、航空钛合金、碳纤维为研发重点,突破金属及其合金微观结构、合金相、表面与界面、尺度效应、杂质与缺陷等对金属材料力学性能、物理性能和化学性能的影响,研发新型材料金属在热处理、铸造、锻压、焊接和切削等制备加工中的强韧化、变形与断裂等技术。(牵头单位:市科技局;责任单位:市发展改革委、市军民融合发展中心、市工业和信息化委,西秀区政府、安顺经开区管委会)

  5.推动民用航空环形锻件生产线项目建设,建设符合国际民用航空环锻造件产品特点的辗环生产线。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市军民融合发展中心,西秀区政府、安顺经开区管委会)

  6.推动大中型直升机旋翼系统锻件生产能力项目建设,建设生产大、中型直升机旋翼系统所需的桨毂、连接件等温锻件的生产线,打造国内大中型直升机旋翼系统等温锻造件生产平台,形成年产直升机旋翼系统锻造件及其它盘类件650件的生产能力。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市军民融合发展中心,西秀区政府)

  7.推动航空中小模锻件智能化生产线项目建设,对现有中小模锻造件生产能力进行自动化、智能化改造,形成新增航空中小模锻件5万件以上的生产能力。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市军民融合发展中心,西秀区政府、安顺经开区管委会)

  8.重点推动航空精密轴承、航空精密模具、数控、钣金、焊接、航空锻造、航空铸造等产业配套及军民两用机械加工,以设备和工艺的数字化、智能化升级为切入点,实现轴承制造技术智能化,带动和促进区域轴承生产技术升级和发展。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市军民融合发展中心,西秀区政府)

  (三)加强通用航空产业创新创业能力建设

  1.围绕航空装备制造、航空服务、航空旅游、航空探测等重点产业,加快建设一批高水平的国家级、省级工程技术研究中心、企业技术中心、院士(博士后)工作站、重点实验室等研发平台。力争新增省级科技创新平台4家、国家级科技创新平台1-2家。建成安顺通用航空产品研发中心、无人机试验试飞重点实验室、中航贵飞技术中心。(牵头单位:市科技局;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市旅游发展委、市军民融合发展中心,西秀区政府、平坝区政府、安顺经开区管委会、安顺高新区管委会)

  2.大力发展集约型、高附加值、绿色循环的制造技术,重点突破无人机制造等产业的装备集成技术,加快形成自主知识产权和核心竞争力。支持贵飞、安大、安吉等企业联合贵州大学等高校、科研院所组建军民融合产业技术创新战略联盟,合力突破产业发展的核心技术,形成重要的产业技术标准。(牵头单位:市科技局;责任单位:市教育局、市发展改革委、市工业和信息化委、市军民融合发展中心,西秀区政府、平坝区政府、安顺经开区管委会、安顺高新区管委会)

  3.推动航空器“军转民”技术的应用创新,推进国防优秀科技成果转化及产业化。加强军民融合科技型企业梯次培育力度,扶持一批实施军民融合科技成果转化的科技企业,培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构,重点建设西秀区军民融合科技成果孵化园等。(牵头单位:市科技局;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市军民融合发展中心,西秀区政府、平坝区政府、安顺经开区管委会、安顺高新区管委会)

  4.依托大数据平台,建设通航飞行数据中心、飞行服务站系统,推动低空空域空管服务保障体系等数字化、信息化平台建设。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:各县〔区〕政府〔管委会〕)

  5.建立安顺市通用航空大数据平台,实施大数据驱动的航空器制造工程、空天环境地面实验装备大数据协同设计与制造。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:各县〔区〕政府〔管委会〕)

  (四)加强通用机场规划建设

  1.围绕通用航空产业“一核一带”,制定实施安顺市通用机场布局规划。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市工业和信息化委、市城乡规划局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局,各县〔区〕政府〔管委会〕)

  2.围绕通用航空产业“一核一带”,积极推进“114+30”通用机场及配套基础设施建设。(牵头单位:市军民融合发展中心;责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市环境保护局、市林业局,各县〔区〕政府〔管委会〕)

  (五)积极拓展通用航空运营服务

  1.重点发展通用航空应用市场和运营服务,打造通用航空6S店,探索创新“1+5模式”,拓展航空维修、航空货运、航空培训、航空会展等服务。(牵头单位:市投资促进局;责任单位:市工业和信息化委、市商务局、市军民融合发展中心,各县〔区〕政府〔管委会〕)

  2.围绕建设“国家全域旅游示范区”和“贵州旅游名城”的目标,以通航运营为核心,创新“通用航空+旅游”的新商业模式,推动黄果树航空旅游、紫云亚鲁王航空智慧城、花江大峡谷风景区通用航空基地、平坝区通用航空特色小镇等航空旅游产业发展。(牵头单位:市旅游发展委;责任单位:市军民融合发展中心、市住房城乡建设局,各县〔区〕政府〔管委会〕)

  3.建立地方航空应急救援指挥体系,将直升机公共服务购买纳入财政预算,建立航空应急指挥中心和国内救援联动机制,大力推动航空应急产业发展。(牵头单位:市政府应急办;责任单位:市财政局、市军民融合发展中心,各县〔区〕政府〔管委会〕)

  4.推动航空物流基础设施和安顺空港产业园建设,着力拓展国际国内货运航线,加大航空物流企业招商引资力度,支持航空口岸联检单位、机场公司、基地航空公司建立统一的业务数据电子信息交换平台,推动航空物流信息一体化建设。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市军民融合发展中心)

  (六)促进产业融合与协同发展

  1.打造航空制造核心区,重点打造以飞机总装及部装区、通用飞机制造区、飞机附件及专业化、飞机设计研发、航空机载系统配套、民航产业等六大主要功能区集聚的核心区。(牵头单位:市军民融合发展中心;责任单位:市工业和信息化委)

  2.依托在安军工企业,发展航空精密机械制造、航空装备制造、航空金属、非金属材料、航空复合材料等航空相关产业。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市军民融合发展中心,西秀区政府、安顺经开区管委会)

  3.加大财政统筹资金力度,支持通用航空公共服务平台建设和通用航空产业重点项目建设。根据项目储备和建设计划,设立军民融合(通用航空)产业发展子基金,支持通用航空产业企业关键技术突破与重大技术转移转化及技术创新等。(牵头单位:市发展改革委,市金融办;责任单位:市军民融合发展中心、市财政局)

  4.支持通用航空企业联合有关机构举办国际通用航空展活动,扩大国际影响力。对通用航空企业首次取得出口生产任务的,且符合《安顺市开放型经济改革发展促进专项资金使用管理办法》规定的企业予以奖励。(牵头单位:市商务局;责任单位:市工业和信息化委、市财政局,各县〔区〕政府〔管委会〕)

  5.依托辖区内金融机构,打造安顺航空航运金融结算与数据服务平台,为航空航运中小企业提供结算服务与融资服务。(牵头单位:人行安顺中心支行;责任单位:市发展改革委、市金融办、市工业和信息化委,各县〔区〕政府〔管委会〕)

  6.积极拓宽融资渠道,实现直接融资与间接融资相结合,实施资产端核心业务(含飞机经营性租赁、综合性融资租赁、PDP)。(牵头单位:市金融办;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委,各县〔区〕政府〔管委会〕)

  (七)推动示范区改革政策先行先试

  1.积极争取省级层面出台支持安顺市通用航空产业综合示范区健康发展的相关政策措施,大力推动通用航空产业综合示范区改革政策的先行先试。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市军民融合发展中心、市工业和信息化委、市科技局)

  2.争创以航空产业为主体的国家军民融合创新示范区,编制建设方案和配套文件,在管理体制和运行机制、产业融合发展和科技协同创新等方面开展改革创新和先行先试,构建由政府主导、以市场化运作为基础、以资本为纽带、以技术和产品开发为支撑、以航空产业为主体的军民深度融合创新发展模式。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市工业和信息化委、市科技局、市军民融合发展中心)

  3.建立动态项目库,实施一批军民融合重点项目,积极争取国家国防工业军工布局向安顺倾斜,争取一批重点项目纳入国家重大专项,促进在安军工企业产品研发、生产制造、市场营销等能力快速提升。(牵头单位:市军民融合发展中心;责任单位:市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委)

  4.加强“民参军”企业与军工企业的良性互动,鼓励和支持“民参军”企业参与军品科研、生产、配套等工作,支持“民参军”企业申请军工质量体系认证、军工安全保密资格认证、武器装备科研生产许可认证。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市发展改革委、市军民融合发展中心、市科技局)

  5.建立健全军地沟通合作机制,促进全市军工与民营企业在更深层次、更广领域融合发展,推动军工企业机制改革,实施军民科研生产开放机制,形成军民联动、互利互赢、共同发展新格局。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市科技局、市军民融合发展中心)

  6.深入开展工业“百千万”工程等帮扶活动,主动服务企业,为军工企业做好军品主业和发展军民融合产业营造良好环境。(牵头单位:市工业和信息化委;责任单位:市发展改革委、市军民融合发展中心)

  7.探索建立通用航空低空空域管理和保障体系,出台相关管理办法,争取低空空域管理试点,着力发展特色通用航空小镇建设、通用飞机固定运行服务基地(FBO)业务、通航飞行服务站(FSS)业务试点等。(牵头单位:市军民融合发展中心;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委,各县〔区〕政府〔管委会〕)

  (八)推进示范区开放与合作发展

  1.依托中航工业驻黔企业,积极促成国际合作2-4座机、5-8座机的多用途固定翼通用飞机落户安顺,逐步发展覆盖公益航空、工业航空、培训体育和私人飞行等通用航空作业范围内的中小型系列通用飞机,进一步研发和引进19座及以下的通用飞机以及小型公务机,逐步形成型谱完整的通用飞机产品系列。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委、市投资促进局、市工业和信息化委、市军民融合发展中心,西秀区政府、平坝区政府、安顺经开区管委会、安顺高新区管委会)

  2.大力推动保税仓建设,加快构建完善的保税物流体系,加快安顺通用航空产业和服务“引进来、走出去”,积极开展对外合作,发展壮大通用航空产业,积极推进安顺市通用航空产业综合示范区建设。(牵头单位:市商务局;责任单位:市投资促进局、市发展改革委、市军民融合发展中心)

  3.大力培育黄果树航空口岸建设,构建航空产业与通用机场布局体系,统筹运输航空和通用航空的关系,充分发挥航空口岸对航空产业及经济社会发展的带动辐射作用,促进安顺市通用航空产业综合示范区建设。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委、市军民融合发展中心、安顺黄果树机场管理有限公司)

  4.根据通用航空产业发展需求,积极开展与中国民航大学等高校合作,适时引进、培养通航人才。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市教育局、市投资促进局、市军民融合发展中心)

  四、重点工程和项目

  (一)推动通用机场及配套设施建设。到2020年,开工建设1个通用航空枢纽基地(安顺黄果树机场航空枢纽)、1个A1级通用机场、2个A2级通用机场、4-7个A3级通用机场,建成平坝区贵州民用航空职业技术学院。(牵头单位:市军民融合发展中心;责任单位:市发展改革委、市教育局、市国土资源局、市城乡规划局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市林业局,各县〔区〕政府〔管委会〕、安顺高新区管委会)

  (二)推动通用航空整机制造及零部件产业建设。到2020年,力争建成55个通用航空产业综合示范区整机制造及零部件产业项目。(牵头单位:市军民融合发展中心;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市城乡规划局、市环境保护局、市住房城乡建设局)

  (三)推动科技及创新资源能力项目建设。到2020年,力争建成10个通用航空产业综合示范区科技及创新资源能力项目。(牵头单位:市科技局;责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市工业和信息化委、市军民融合发展中心)

  五、保障措施

  (一)加强组织实施。按照《中共安顺市委安顺市人民政府关于成立安顺市军民融合暨通用航空产业发展协调领导小组的通知》(安市通字〔2017〕16号)要求,各级各部门要切实承担起促进通用航空业发展、加强安全监管等主体责任,认真履职,密切配合,加强舆论宣传引导,加快推进安顺市通用航空产业综合示范区建设。

  (二)加大金融政策支持。鼓励通用航空企业通过募集上市、债股联动发行企业债、公司债等方式提高资产证券化水平,对符合《安顺市企业上市奖励办法(试行)》规定在主板、中小板、创业板首发上市融资的企业按规定给予奖励。

  (三)加强科技创新。加大对通用航空企业和院校创新平台建设的支持力度,优先纳入市级科技创新平台建设培育计划,给予立项支持。支持通用航空企业在安独立建设或与院校共建国家级、省级的中试基地、产业孵化中心。着力培育一批引领产业发展的创新型企业,调动企业科技创新的积极性,健全和落实促进科技成果转化应用的政策措施,鼓励企业加大研发投入,真正成为科技创新的主体。

  (四)健全制度体系。根据国家有关法律法规规定,研究制定航空、空域管理办法以及无人驾驶航空器飞行管理规定。拓展通用航空服务领域,分类推进短途通勤、航空旅游、医疗救护、低空飞行服务等试点工作。

  (五)强化人才队伍建设。围绕战略性产业实施“123人才引进计划”,支持大专院校和职业学校开设通用航空类专业,依托中航贵飞公司联合培养飞行、适航、航空器和发动机制造维修等专业技术和管理人才。鼓励社会资本投资通用航空培训机构,多层次、多渠道提升高层次人才的联合培养能力。