大家上午好！很高兴能和在座的各位齐聚长沙，共同出席本届全国航线飞行员训练研讨会。飞行员训练工作一直是民航局安全监管的核心抓手，全国航线飞行员训练研讨会也是民航局飞标司打造的一个集宣贯政策、凝聚共识、建言献策于一体的重要平台。本月正值民航局《关于全面深化运输航空公司飞行训练改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）下发两周年之际，举办这样一场研讨会可谓恰逢其时，对我们坚守初心、总结经验、指导实践和推动工作具有重要意义。首先，我愿借此机会祝贺本次研讨会的成功召开，感谢承办方AOPA对本次会议的精心组织，欢迎远道而来参加本次会议的各位专家和同仁。飞行训练改革是全局性的工作，本着“大家的事大家办，大家的事大家商量着办”的原则，我相信各位与会者一定能碰撞出思想火花，为共商共建新时代中国民航飞行员训练体系贡献更多真知灼见。《指导意见》下发以来，各地区管理局、航空公司和训练机构按照民航局要求，在学习领会、宣讲阐释、贯彻落实文件精神方面做了大量工作，取得了积极成效。一是理论研究不断深化。由南航翔翼牵头，结合民航安全能力建设项目，统筹PLM建设专家组资源，扎实开展训练基础理论研究，对于训练目标、课程设计、教员培训、评估标准等训练全链条各要素，逐步实现从“知其然”到“知其所以然”，从文本形式到底层逻辑，从主观决策到数据驱动的转变。二是思想认识逐步统一。基于胜任力和循证训练的思想深入人心，已经成为行业的普遍共识，训练改革的旗帜已经鲜明坚定的树立起来了。于2020年底发布《中国民航运输航空飞行员技能全生命周期管理体系建设实施路线图》（以下简称《路线图》），从PLM建设的角度进一步深化了各方对飞行训练改革的认识，国航、东航、南航等已将PLM建设纳入公司安全发展战略规划或者重点督办落实事项。部分航司和训练机构已按照《路线图》要求制定了改革推进计划。三是组织建设有序推进。为确保按照《路线图》稳步推进训练改革工作，切实加强PLM
建设的组织领导和协调统筹，飞标司于2021年1月下发《关于成立PLM
建设领导小组及工作组的通知》，明确了牵头的组织机构、工作职责、工作组工作规则，我作为领导小组组长，也深感责任重大。目前共吸纳121名各单位推荐的专家进入专家组。各单位也相继成立了训练改革工作领导小组和PLM建设领导小组，确保民航局政策传导顺畅，责任层层压实。四是实践效能持续提升。为规范循证训练（EBT）复训试点实施工作，稳步探索各阶段可复制推广的EBT
实施基本路径，飞标司起草了《循证训练（EBT）试点实施方法》，目前正在征求意见。南航A330机队已于7月1日正式开始实施EBT复训试点，预计明年将推广到其它重型机机队。国航、深航和天津航对基于胜任力的量化检查评估方法进行了深入研究，并开发了支持系统，部分已投入使用；东航也在原有较好的数字化基础上，探索引入了基于胜任力的训练和评估功能；川航已启动EBT复训试点文本申请阶段工作，并同步培训EBT教员和检查员；飞行学院已经开始进行整体课程的CBTA改造；民航大学的心理胜任力研究和实验工作也稳步推进。其他很多运营人都为PLM建设实践的走深走实做了大量的工作，在此不一一点出。在肯定成绩的同时，我们也要看到，飞行训练改革任重道远，需要充分估计长期性和复杂性。“十四五”时期，我国已转向高质量发展阶段，一切工作都要主动置于这个大背景下去思考，去谋划。此次会议深入研讨、交流体会的目的是在飞行员训练领域，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期飞行员训练高质量发展，确保到2030年，全面建成支撑有力、协同高效、开放创新的新时代中国特色飞行训练体系开好局、起好步。关于《指导意见》的精神和《路线图》的工作部署，我在不同的场合都讲过。今天，我再重点讲4个方面的问题。
正确认识飞行训练工作所处的历史方位和发展阶段，是民航局明确飞行员资质管理阶段性中心任务、制定政策的根本依据，也是我们开展安全管理工作的重要经验。80、90年代，民航事故高发，安全形势极其严峻，老一代的民航人经过艰辛探索，逐步认识到中国民航发展，尤其是飞行员资质管理，必须经过强化遵守基本规矩的意识这个历史阶段，在此基础上总结提炼出了“八该一反对”这一经典口号，对迅速降低人为原因导致的事故发挥了关键作用。20世纪的最后10年，伴随民航运行环境的深刻变化，国际交往日趋频繁，民航局及时总结和借鉴世界各民航强国基于规章管理的成功经验，作出了我国民航应快速建立于法周延、于事简便、切实有效的安全管理规章体系的重大判断，并由此树立了合规性监管理念，特别是对飞行员训练、考核和资质保持的合规性要求，开辟了中国民航安全监管的崭新局面，推动中国民航安全水平再迈上一个新台阶。2010年“8.24”伊春空难以来，面对行业高速发展衍生的重大安全隐患，我们痛定思痛，在前人长期奋斗的基础上全面引入以SMS为代表的体系管理理念，对飞行员的运行品质监控、资质获取和保持政策、监管系统支撑方面进行了重大调整，开始了从反应式监管逐步向预测式监管转变的进程，从“盯人”向“盯组织”进行转换，系统管理的理念入脑入心。2019年，民航局对飞行训练领域的基本矛盾进行了判断，在《指导意见》中提出建设新时代中国特色飞行训练体系的战略目标，这标志着中国民航飞行训练工作进入了一个提升本质安全能力的新发展阶段。作出这样的战略判断，有着深刻的依据。一是理论和政策依据。实现中国民航飞行训练研究能力、实施能力、创新能力、可持续发展能力和国际影响力位于世界前列这一目标，必然经历若干历史阶段。我们在运用习近平新时代中国特色社会主义思想解决中国飞行训练实际问题的实践中逐步认识到，训练体系的变革不仅是一个长期历史过程，而且是需要划分为不同历史阶段的过程。今天我们飞行训练工作所处的新发展阶段，就是全方位的民航强国建设中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。《新时代民航强国建设行动纲要》提出民航治理能力领跑全球的战略目标，智慧民航建设提出运用各种信息化手段，分析整合各种关键信息，最终实现对行业安全需求作出数字化处理、智能化响应和智慧化支撑的要求，2021年民航年中工作会议提出加强飞行员技能全生命周期管理体系建设的要求，落脚点都体现在对现有训练体系进行改革，从而跨入质量和效率跃升的新阶段。这不是传统训练机制的改良和延续，而是突破原有思维和方法论框架，跨越原有阶段边界的重大变革。从外部环境看，ICAO已经与各缔约国和有关国际组织达成共识，将CBTA/EBT作为未来全球飞行员训练的主要发展方向，当前已进入新训练理念的全面落地阶段，ICAO已成立专门工作组促进CBTA的全球统一适用，在世界范围内的新一轮训练体系变革已全面展开，新一轮的软实力竞争已硝烟弥漫。二是历史和现实依据。从历史依据来看，新发展阶段是飞行员资质管理从经验性、合规性、系统性到基于飞行员岗位胜任力的本质安全能力的历史性跨越的新阶段。今天，我们正在此前发展的基础上续写全面变革飞行训练管理体系新的历史。就现实依据来讲，新一轮科技革命和产业变革全方位重塑了民航业的形态、模式和格局。当前，中国民航已经迈入从单一的航空运输强国向多领域民航强国建设的新阶段。一方面我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚基础。全国民航运输总量稳居世界第二，并加速发展；航空实现持续安全飞行“120+10”个月、9448万小时；民航局在国务院年度安全生产考核中位列第一梯队，安全监管能力持续提升；各航空公司都建立了较为完善的安全管理组织机构，规范的训练体系和标准化管理流程；我国现有训练中心24家，型别教员6110名，专业人才规模、训练保障资源、数据获取分析能力等方面都有了大幅提高。这在我国飞行训练体系改革进程中具有重要意义，为我国进入训练管理工作新发展阶段、朝着建设全方位的民航强国奋斗目标进军奠定了坚实基础。另一方面，制造强国战略的实施，为配合我国国产民机的长远发展，对飞行训练软实力的提升提出了全新的要求，对进入训练体系建设的新阶段提出了迫切需要。三是形势和挑战依据。随着我国民航安全管理已逐步进入基于绩效的系统安全管理阶段，航空公司基于行为的反应式飞行训练机制与运行环境的深刻变化之间的不协调已经成为当前飞行训练领域内的主要矛盾。当前中国民航已基本建立了科学有效的飞行训练体系，飞行训练体系已经完成了从基于经验到基于规章规定科目的转变，正在向基于系统、绩效和数据驱动的持续演进过程当中。同时，我们必须清醒看到，当前和今后一个时期，虽然我国民航发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，面临的形势也出现了新的特点，有效应对新变化新特点是飞行训练工作过渡到新阶段的内在要求。主要体现在：在制度安排方面。行政体制支持快速反应、决策和行动，但对于政策的落实效果缺乏长效的评估机制；运动式检查为训练政策调整提供的支持不足，长期和短期行为之间缺乏可贯通的指标体系。传统训练体系投入的边际效应递减现象日益明显，训练资源投放需要从“粗犷式”向“集约式”转变，实现训练成本与收益的平衡。模拟机教员待遇与航线运行长期倒挂，关键教学岗位人员积极性不高，对训练效果产生深远不利影响。在理论构建方面。对训练具体规则性要求的内在逻辑认识不深刻，对训练手段缺乏系统的方法论指导，对训练体系建设的发展方向缺少长期稳定的战略规划。与国际先进训练理念和训练方法的协调衔接存在滞后。在模式调整方面。训练管理模式的运动化、浅表化、短期化突出。中国民航高速发展下的一些客观因素，如机型新、机龄短、机场保障好、空管间隔大、运行裕度高、放行标准严等，掩盖了训练系统部分风险。进入高质量发展阶段，降本增收和提升效率的趋势必然会引起前述客观因素的变化和风险叠加负效应的显现，从而需要更有效的训练管理模式。航空公司和训练机构未能以岗位胜任力提升作为制定训练政策的基础，且对岗位胜任力的解读存在误区。航空公司对技术的评价考核手段单一，QAR数据挖掘不足，未形成提升本质安全能力的有效训练输入，使用方向出现偏差，引发附加安全风险和飞行员操作技术变形。在人才培养方面。新入职副驾驶理论基础薄弱，与运输航空公司实际运行衔接不畅，提高了航司对入职飞行员本应在航校掌握的知识的“补课”成本。另外，对飞行学员的心理素质重视有待提高，飞行学员在高强度训练形势下心理承受能力呈现整体性逐年下降趋势。同时需要转变对教员/检查员的定位和资质要求，通过资质建设、人员选拔、组织配套等多方位的配合，培养一支足够数量且熟悉岗位胜任力教学和评估的教员/检查员队伍。转变航空公司飞行训练管理者、检查员和局方监察员的履职思路，应当逐步从检查转向对训练效果数据的分析和研判，具备纵观训练管理的全局视野，并提升依据局方要求研判岗位胜任力的能力。建设多领域民航强国阶段，以及其中蕴含的飞行训练工作领域新阶段，不是一个静态、一成不变、停滞不前的阶段，也不是一个自发、被动、不用费多大气力自然而然就可以跨过的阶段，而是一个动态、积极有为、始终洋溢着蓬勃生机活力的过程，是一个阶梯式递进、不断发展进步、日益接近质的飞跃的量的积累和发展变化的过程。古人说：“慎易以避难，敬细以远大。”局方、航空公司和训练机构必须准确识变，科学应变，主动求变，牢牢把握飞行训练改革的主动权，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，朝着改革的目标坚定前行，我们搞飞行训练体系改革，很重要的一个方面就是要回答好实现什么样的飞行训练发展、怎样实现飞行训练发展这个重大问题。“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。”进入新时代以来，民航局对安全管理形势进行科学判断，对训练发展理念和思路作出及时调整，引导我国民航训练体系建设在前瞻性、科学性和实效性方面迈出了实质性步伐。这里，我概要讲一下其中主要的方面。一是全面准确贯彻“三基”建设要求。二是在传承优良传统的基础上守正创新。三是深化训练供给侧的结构性改革。四是遵循“调整、巩固、充实、提高”八字方针。五是坚持以风促训、依规施训、从严治训、统筹运训的原则。六是坚持飞行训练新发展理念，实现飞行员技能全生命周期管理。七是建立飞行作风量化管理制度。我回顾这几个要点是要强调，进入新时代以来我们对飞行训练发展提出了许多重要理念和重大举措，其中调整飞行训练理念是最重要、最主要的。飞行训练新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于飞行训练改革的目标、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了中国民航关于飞行训练发展的根本立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大问题。各级民航行政管理机关、航空公司和训练机构必须完整、准确、全面贯彻飞行训练新发展理念。要注意把握好以下几点。第一，从根本宗旨把握飞行训练新发展理念。只有保持理论上清醒才能保证对改革既定方向和路径的坚定，要沉下心来，从零开始，努力钻研和吃透以胜任力为基础的训练这一新发展理念中的核心思想，搞清楚基于胜任力的训练理论体系的科学性，关键是实现飞行训练理念的“六个转化，即“基本功”内涵从强调手动操纵能力向兼容核心胜任能力的转化，确保飞行员同时具备防范和应对“灰犀牛”和“黑天鹅”的能力；实践考试中基于早期飞机典型科目清单的“勾选框”式判定，向对应核心胜任能力分值范围评估的转化；复训中由基于累加典型事件设置科目且以检查为主，向基于实证数据的“量体裁衣”式场景设置且以培训为主的转化；重视结果标准化向关注过程标准化转化；主要吸取典型不安全事件教训向兼顾学习成功处置“黑天鹅”事件经验转化；频繁采取突击性、运动式管理方法向注重长效机制建设转化。作风胜任力建设是践行新发展理念关键支柱之一。明确飞行作风和核心胜任能力是飞行员资质管理不可分割的“一体两面”。充分认识扎实做好飞行作风建设对完成全面深化飞行训练改革目标，持续提升飞行员队伍资质能力，保证飞行安全的基础性作用。作风胜任力建设的关键在于构建一套科学的可量化管理的指标体系，确保其可定义、可筛选、可观察、可训练，持续为循证训练提供核心数据，实现PLM三角型的三个端点互相支撑，融合一体。在训练体系中贯彻党建引领是新发展理念的本质体现。党建工作抓的好的公司，安全管控和训练水平往往也比较好。党建跟不上的，运行和训练管理常出问题。公司的党建工作弱化或者缺失，就会导致领导向心力不够，凝聚力不强，导致飞行员利己思想严重、甚至拜金思想盛行，没有为公司、为社会做贡献的意识。在新发展理念中，人是最关键的要素，也是本质安全的要求，而人的思想又是最核心的部分，必须在训练中强化思想政治引领，狠抓作风建设。第二，从问题导向把握飞行训练新发展理念。我国飞行训练发展已经站在新的历史起点上，要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，切实解决好飞行训练中的主要矛盾，推动高质量发展。比如EBT教员和检查员资质能力成为决定飞行训练改革是否成功的关键，存在培训任务重、周期长、资源紧等问题。比如，加快推动CBTA/EBT训练已经形成高度共识，而我国航空公司的训练体制机制是为适应传统训练方式而建立的，机构变革和流程再造的压力都很大，实现2023年以前全面实施EBT训练的目标任务极其艰巨。比如，我国各公司的安全管理水平和训练能力差距较大，如何按照路线图整体性推进全行业的训练体系改革，有很多新的问题需要深入研究。比如，如何兼顾人工飞行能力提升和“韧性”飞行员所需的非技术能力训练，在资源投放上的平衡需要仔细考量。比如，将不安全事件简单归因为作风问题，导致作风归因泛化的问题。比如，把基于核心胜任力的量化评分简单等同于历史上曾经广泛使用的蓝皮本评分，无法透过数据识别飞行员行为模式的底层能力缺陷的问题。比如，电子记录系统仍未普及，仍采用大量纸质记录，不便于统计分析的问题。总之，进入新发展阶段，对新发展理念的理解要不断深化，举措要更加精准务实，确保飞行训练改革行稳致远。
第三，从系统观点出发把握飞行训练新发展理念。一是着力实施创新驱动发展战略。当今世界发展格局日新月异，新理念、新技术、新模式层出不穷。中国民航事业在过去20年经历了飞跃式发展，持续创新是推动高质量发展的第一动力。训练质量、安全和效率的提升更是越来越依赖于理论、制度和技术应用的创新。要从落实《新时代民航强国建设行动纲要》要求中思考，始终以《指导意见》为指引，遵循《路线图》的路径安排，站在确保运输航空高质量发展的高度，持续推进飞行训练改革和创新工作，充分发挥训练对提升本质安全的牵引作用，顺应当前运输飞行员需求从数量向质量全面转变的窗口期，加强飞行训练理论研究能力。二是着力增强发展的整体协调性。协调是持续健康发展的内在要求,
要在发展思路上着力破解难题、补齐短板。要始终坚持“训练从运行要数据，运行从训练要安全”的根本目标，弥补训练质量提升与高质量发展需求之间的不足，妥善处理发展与训练的关系，在机构重组、流程重构、数据流优化等重要领域和关键环节聚焦用力，制定与飞行训练改革实际相适应的可持续发展战略。三是形成开放交流新体制。扩大开放是高质量发展的必由之路。建设民航强国，必须主动顺应世界民航训练体系的变革潮流，坚持以开放的心态充分运用国内外同行的先进技术成果和有益管理经验。民航局的决策部署来源于实践，很多是对航空公司和基层经验的提炼。要注重激发基层的创造精神，形成飞行训练体系顶层设计与基层探索良性互动的格局。四是推动建立训练要素共享机制。技术的突飞猛进，使物与物的交流进入全新的共享时代，所谓：无用之大用，无为之大为。全面提升全行业人才培养规模与质量，需要坚持共享的理念，充分利用专家组平台，探索创新航空公司、训练机构之间的训练资源可持续共享模式，逐步破解训练资源瓶颈难题。加快构建以胜任力为基础的飞行员技能全生命周期管理体系的飞行训练新发展格局，是《指导意见》和《路线图》提出的一项关系我国民航安全发展的重大战略任务，是开创“中国民航治理”新境界的战略之举，是顺应飞行训练领域主要矛盾新变化的长远之策，是防范应对各类运行风险新挑战的制胜之道，是实现全面建设多领域民航强国目标的固本之基，需要从全局高度准确把握和积极推进。新发展格局的本质特征包括：具有传承和融合我国民航优秀传统和管理特点的格局；具有训练投入与高效提升安全绩效之间的强关联性；具有强大的飞行训练基础理论研究和训练解决方案输出能力；具有适应高度标准化训练需求的监管模式和组织架构；具有与运行规模相匹配的训练资源可持续供给机制；具有国际竞争力的高素质教员和考试员人才队伍储备；具有支撑飞行训练体系迭代演进的大数据交互和运用能力；具有制定国际民航飞行训练规则和标准的话语权；具有引领国际民航训练发展的创新能力。加快构建飞行训练新发展格局，是我们把握未来安全管理主动权的战略举措，是一场需要保持顽强斗志和战略定力的攻坚战、持久战，各航空公司和训练机构要自觉把本单位训练工作纳入构建新发展格局中统筹考虑和谋划，以更加坚定的思想自觉、精准务实的举措、真抓实干的劲头，推动构建飞行训练新发展格局取得扎扎实实成效。加快构建飞行训练新发展格局，需要注重深入研究飞行训练各环节改革关联性和各项改革举措耦合性，实现在训练政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰；既坚持全面系统地推动，又以重点领域和关键环节的突破作为带动，做到全局与局部相配套、治本与治标相结合、渐进与突破相衔接。《指导意见》和《路线图》中，第一条重大举措就是创新。形成一批有较强研发能力的飞行数据应用重点实验室，建成民航局层面的训练考试数据综合处理平台，发展以数据为基础对训练考试政策的精准调整能力，显著缩短训练资源投入向安全绩效产出进行转化的周期，为航空公司综合风险评估提供机组训练风险相关指标。第二条就是突破理论研究和应用瓶颈。我们必须把这个问题放在能不能实现全方位民航强国的高度加以认识，全面加强对理论研究的部署，更加强调训练中以CRM/TEM为基础的非技术能力提升，重点关注课程设计团队和数据分析团队建设，集合优势资源，明确路线图和时间表，适合局方牵头的要牵好头，适合企业牵头的局方要全力支持。要启动中国民航EBT数据报告自主研发计划，既要打通公司整体层面数据流的“大动脉”，也要畅通飞行员个人环节数据流的“微循环”。第三条是开放合作。要围绕实行高水平对外开放交流，坚持全球视野，中国特色，充分利用国外成熟的经验和多边平台，对标高标准国际训练规则，积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进PLM试点项目高质量发展。在实践中，我们要注意防范一些认识误区：一是对胜任力理念的理解流于表面，片面强调是传统“蓝皮本”的简单复制；二是各自为政、画地为牢，不关心建设全国统一的底层体系建设，只考虑“独辟蹊径”关起门来建设本单位的一套胜任力指标体系，偏离基础标准，打自己的“小算盘”；三是认为胜任力量化就是简单的加减计算，搞低层次的“两张皮”IT系统建设；四是对教员和检查员培训周期和难度估计不足，缺乏长期规划，只求“多快好省”搞试点、捞资源、谋业绩；五是一讲解决“卡脖子”理论研究和转化技术难题，什么都自己干、搞重复建设，专盯“高大上”项目，不顾客观实际和技术积累，结果成了烂尾项目；六是不重视训练资源供给侧结构性改革，只注重需求侧管理，表现为以管代训，以罚代训，无法形成供给创造需求的更高水平动态平衡；七是部分航空公司高层认为这只是训练部门的事，与其它部门关系不大，八是缺乏统一谋划，鼓励各个机队搞自己的一套创新，为以后整个航司的训练标准化埋下隐患。九是在组织变革方面，缺乏对全员沟通、变革难度、质量管理方面的考量，未将训练体系改革作为一项系统性工程。十是不跟踪不反馈，做完准备直接上马就以为万事大吉，安全管理只看生产数据，不关心训练数据反馈，等等。这些认识都是片面的甚至是错误的，必须加以防范和纠正。第四个问题：加强民航局对飞行训练改革工作的全面领导中国特色社会主义，最本质的特征是中国共产党领导，最鲜明的特色是理论创新和实践创新、制度自信和文化自信紧密结合，在推动改革和发展上拥有强大的政治优势、理论优势、制度优势、文化优势。我国推进飞行训练改革，与西方最大不同在于，我们是由民航局自上而下的全国一盘棋式的统筹推进，与西方监管当局“小马拉大车”，航空公司自下而上、各自为政独立推进，协同不畅形成鲜明对比。航空公司负责同志要坚决服从民航局对改革工作的全面领导，充分发挥我国的体制优势。必须立足建设民航强国的伟大征程，不断提高把握飞行训练新发展阶段、贯彻飞行训练新发展理念、构建飞行训练新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，坚决把民航局的决策部署贯彻落实好。各航空公司要聚焦民航局的路线图要求，深刻理解训练改革的紧迫性，加大资源投入，统一以EBT复训作为切入点，要坚持问题导向，突出针对性和可操作性，识别改革中的重点堵点难点集中攻关，打好攻坚战和组合拳，以重点突破带动引领发展格局的战略转型。《指导意见》和《路线图》的要求属于基础性工作，事关未来5年、15年乃至更长时期中国民航安全发展大局。这两份文件内容十分丰富，既有宏观思路、指导原则、战略思想，又有具体要求，既有进入新时代以来一以贯之的战略部署，如“三基”和作风建设，又有新的重大判断、新的战略举措，如构建“天空之眼”，不狠下一番功夫，是学不到手的。航空公司各级主管安全和训练的领导干部特别是高级干部要认真研读，在整体把握的前提下，突出领会好重点和创新点，发扬理论联系实际的优良学风，立足当前、着眼长远，增强工作积极性、主动性、创造性。民航局领导一个民航运输大国实现飞行训练体系的深刻变革，必须坚持实事求是、稳中求进、协同推进，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现飞行训练发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。要完善上下贯通、执行有力的PLM实施组织体系，及时解决贯彻落实民航局决策部署中的“拦路虎”、“中梗阻”、“断头路”问题，使民航局承担起“最初一公里”的职责，各航空公司和训练机构主要领导履行好“中间段”的职责，使基层训练单元完成好“最后一公里”的任务。实现飞行训练改革的既定目标，一个航空公司和训练机构都不能落下，同时我国区域差异大、训练资源和发展不平衡，改革进程不可能齐步走，要鼓励有条件的航空公司率先实现基于能力的训练的转型，支持带动其他航空公司实现训练体系转型。同志们，千秋基业，人才为本。建设民航强国，人才是根本。有序推进民航飞行训练改革工作，培养合格的运输航空飞行人才的意义和责任更加重大。历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者和懈怠者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。各航空公司和训练机构都应当顺应潮流、主动求变、锐意进取，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断提高民航工作的政治站位，围绕行业高质量发展大局，在民航局党组的正确领导下，统一思想、继往开来，让基于能力训练的星星之火燎原于神州大地，为全面提升民航的飞行训练水平、推动民航高质量发展、建设民航强国做出新的更大贡献！
